重要通知：
第二章 历史必然
中国老年人体育协会和各省、市、自治区及所属市、县老年人体育协会的产生，是历史发展到一定阶段的必然产物。
一、国际背景和影响
1978年12月14日，在纽约联合国总部，联合国第三十三次大会正在召开。认识到需要唤起世界注意老龄人口日增所受困扰的严重问题，联合国大会通过第33/52号决议，决定1982年召开老龄问题世界大会。世界大会的目的是“订出一项国际行动纲领来保证年纪较大的人能够得到经济和社会保障，并保证这些人有机会对他们本国的发展做出贡献”。
联合国大会在1980年12月11日通过的第35/129号决议中，进一步表明它希望世界大会“应使社会对人口老龄化所涉及的社会经济问题以及年龄较长人士的具体需要，更充分地做出响应”。
1982年7月，老龄问题世界大会在奥地利首都维也纳举行。大会通过了《老龄问题国际行动计划》。这是联合国对世界老龄人口问题具有前瞻性意义的重要文件，也是对世界各国的老龄工作具有指导作用的重要文件。
《老龄问题国际行动计划》的前言指出：本《行动计划》的基本目的是加强各国有效处理其人口老龄化和年长者特殊的问题和需要的能力，并通过建立新的国际经济秩序的行动和增强国际技术合作，特别是增强发展中国家相互间的技术合作，来促进处理老龄问题的适当国际行动。《行动计划》还提出了解决老龄的具体目标，明确规定“拟订并鼓励面向行动的政策和方案，目的在于保证向年长者提供社会和经济保障以及向他们提供对发展做出贡献和分享发展成果的机会。”
《老龄问题国际行动计划》分析了老龄人口增长的必然趋势：据联合国估计，1950年全世界60岁及60岁以上的人大致有2亿，预测到2000年将增加到5.9亿，到2025年将增加到11亿，老龄人口将占世界人口的13.7%。《行动计划》提醒各国应当认识人口趋势和人口结构上的变化，以便达成最完善的发展。
《行动计划》提出老龄政策的原则之一，是肯定老年人对社会所做出的宝贵贡献，要求在老年人身上进行持久性投资，指出：“老年人在精神、文化和社会——经济方面对社会所作的贡献是宝贵的，应当许以承认，并应进一步加以促进。用在老年人身上的花费应被视为一项持久性投资。”
《行动计划》希望各国政府和有关社会组织做好对老年人的照顾工作，指出：“各国政府特别是地方当局、各非政府组织、各自愿个人及自愿组织、包括各种老年人协会应能对为家庭和社区中的老年人提供支援和照顾的工作做出特别重大的贡献。
《行动计划》特别支持建立各种类型的老年人组织，实现老年人的自我服务。《行动计划》在政策部分建议：“为了便于年长者相互帮助并使其意见受到重视，各国政府和非政府机构应鼓励建立年长人社团和运动，鼓励它们自由地发挥主动精神，支助年长人方面受到训练并能获得有关资料。”
《行动计划》充分估计了各国政府在实施该计划中的巨大作用，指出：本《行动计划》的成败主要取决于各国政府能否为其公民，特别是年长者的充分参加创造条件和广泛机会的行动。为了获得成功，促请各国政府对老龄问题给予更大的关注，并在采取行动时充分利用各政府间组织和非政府组织的支持，包括退休者组织和年长者组织的支持。
同年召开的联合国大会通过第37/51号决议，批准了维也纳《老龄问题国际行动计划》。决议给予老年人高度的评价，指出：“认识到长寿是一项生理上的成就和一种进步的象征，并且认识到老年人是社会的财富而非负担，因为他们可以用其积累的丰富知识和经验做出价值无比的贡献。”决议要求各国政府努力实施《行动计划》，指出：“促请各国政府继续努力，按照本国情况、需要和目标来实施世界大会所通过的行动计划的各项原则和建议。”
我国政府派出以“老龄问题世界大会中国委员会”主任委员于光汉为团长的代表团，参加了维也纳老龄问题世界大会。会议期间，代表团介绍了我国老年人的概况和政策，得到了许多友好国家的高度评价。这次世界大会，对我们启发最大的有两点：一是世界各国老年人问题日趋严重，这种人口结构变化的趋势，必将对经济社会发展产生一系列影响；二是许多国家的政府都很重视老年人问题，参加这次世界大会的共有124个国家的代表团，有六十多个国家向大会提交了“国家报告书”。有些国家已经成立了全国性老龄常设机构，规定了老年人节日，成立了老年人协会、老年人体育协会、俱乐部和活动中心；有些国家还规定了对老年人的住房、医疗、旅行、交通等减免费用的优待办法。大会交流了经验，被评价为联合国所召开的各种专业会议中最没有保留意见的一次会议。
联合国决议以及维也纳会议通过的《行动计划》，引起了我党中央、国务院以及各级党委、政府的重视，把老龄问题迅速提到了重要议事日程，成立各种形式的为老年人服务的组织，也成了一种必然的历史趋势。
二、我国的老龄问题“行动计划”
我国是具有几千年文明历史的国家，敬老、爱老、养老是中华民族的优良传统。随着社会主义制度的建立，物质和精神文明的发展，这种优良传统进一步得到发扬。我国宪法规定老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，规定子女有赡养父母的义务，禁止虐待老人等等。国家通过退休制度、社会福利、医疗保健和卫生体育，使老年人生活和健康基本得到了保障，老年人基本上做到了延年益寿，安度晚年。
据当时调查，我国人民的平均寿命，解放前的1949年为35岁，1957年为57岁，1980年为69岁。解放31年，平均年龄提高了34岁。平均寿命提高是好事，表明人民生活水平的提高和社会主义制度的优越，但也带来世界普遍面临的老龄问题。我国60岁以上的老年人，1980年约8000万人，占总人口的8％；到2000年增长到1.33亿人，占总人口的11％，预计到2025年时将增长到2.8亿，占总人口的20％。这种人口结构老化的发展趋势，必将对我国经济和社会发展产生一系列影响，并将日趋严重。这种情况与世界老龄问题大会的分析完全一致，所以我国完全可以实施《老龄问题国际行动计划》。
我国也有与其他国家不同的特殊情况。
首先是我国经过了二十多年的战争，又经过了三十年的社会主义革命和建设，广大老年人对中国革命和建设事业作出了巨大的贡献，有些老年人还有过特殊的贡献和功劳，是我们国家幸福生活的创造者和宝贵财富，是中华民族物质和精神文明的继承发展和传授者。老年人在社会上的地位和作用，理所当然要受到尊重和重视。
其次是废除领导干部终身制以后，一大批老干部从过去繁忙的工作岗位退下来了，党的十二大报告提出“要使许多年事已高的老干部，在党、国家和社会生活中继续发挥作用。”所以我们的方针应该是：从实际出发，努力做到老有所养，健康长寿；老有所为，余热发挥。
我国根据上述指导方针，参照联合国《老龄问题国际行动计划》的要求，结合我国老年人的实际情况，国务院提出了1983年至1985年的“行动计划”要点：
1、为了适应我国老龄工作发展需要，正式成立“老龄问题工作委员会”，有十五个政府部委、八个群众团体的负责人组成，并作为国务院的常设机构。
2、进一步进行广泛宣传教育，让全社会都来重视和关怀老年人，提高对老龄工作的重要性和迫切性认识。
3、为了适当地发挥老年人的作用，要组织老年人参加各方面的社会活动。
4、积极开展老年社会学、老年心理学、老年病学、老年医学、老年体育和老年教育等科学研究活动。
5、根据不同条件，因地制宜地安排好老年人的生活。建立老年人协会、学会，老年人活动中心和老年人之家。积极开展老年人体育活动，使老年人生活得更为丰富多彩。
6、进一步开展国际交往工作，同友好国家、地区和联合国有关国际组织进行合作和技术援助。
同时建议各省、市、自治区人民政府，也应考虑建立相应的组织，认真做好老年人的工作，切实体现党和政府对老年人的关怀。
正是联合国《老龄问题国际行动计划》和国务院提出的“行动计划”，为各类老年人服务组织的建立提供了难得的历史机遇。国家体育运动委员会抓住了这个历史机遇，加快了筹建中国老年人体育协会的步伐，使老年人的愿望变成了现实。
